一、什么是越权定价

越权定价，即《价格法》第四十五条规定，地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门违反本法规定，超越权限和范围擅自制定、调整价格的行为。由于《价格法》不直接规范国家行政机关的收费行为，所以，从广义上讲，超越权限和范围擅自制定、调整行政收费标准的行为，也属越权定价行为。

二、越权定价的种类

（一）按照内容划分，可分为两类：

1.越权制定商品价格和服务价格。指地方政府、价格等部门超越职权，制定属于上级政府、价格等部门管理的商品和服务价格的行为。

2.越权审批国家行政机关收费。指没有收费审批权的地方政府、部门越权制定收费文件，审批收费项目，制定收费标准等行为。

（二）按照主体划分，可分为三类：

1.地方政府越权定价。指各级地方政府违反国家规定，超越价格管理权限制定商品和服务价格、审批国家行政机关收费的行为。

2.价格主管部门越权定价。指下级价格主管部门超越职权，制定属于上级价格主管部门管理的价格的行为。

三、越权定价的危害性

1.违法性质严重

2.违法行为普遍

3.违法金额巨大

4.违法手段隐蔽

四、相关新闻——草原天路收费

风景秀美、被自驾游发烧友称为“中国的66号公路”的草原天路，居然要收费了。据报道，5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。

众所周知，中国公路收费是有严格性限制的，二级以下公路是不能收费的。景致宜人的省道张沽线，当然不是收费公路。或许正是基于公路收费受限于等级，当地政府来了个“曲线行驶”，把公路变身为景区来收费。这种“脑筋急转弯”，让不少网民大吃一惊：以后若一车四人开上这次“草原天路”，那就要收费200元，这可能比高速公路收费还高出一大截来。

有网友调侃：为什么不把整个省域都设成风景名胜区来收费呢？“铁老大”该学学张北县，把青藏铁路那真正“天路”的沿线都设成风景名胜区，直接在火车票里加卖一个“门票”……要知道，去年当地有关方面就有意对草原天路收门票80元/人，但争议良多之下，当地搁置了该计划。

关键问题在于，张北县当地对于这条原本免费的公路收费合适吗？

应看到，这次“公路变景区收费”，和之前凤凰古城进城门票之争有着很大区别：凤凰古城的开发权益，毕竟还是通过政府与商业公司合作实现商业化经营的；而草原天路本就是用纳税人的钱修的省道，当地政府直接“拦路收钱”，道理上很难讲得通。

其次，张北县政府有权力决定“风景名胜区”的门票价格吗？这次的收费依据是《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》。而2014年《河北省风景名胜区条例》第35条规定：风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定，即只有河北省级物价部门才能有权制定风景区的门票价格，张北县物价局是不能决定的，权限上差着两级，这是否属于“越权定价”？上级物价部门应做出调查。

事实上，这次张北县在草原天路的收费上，做了不少“技术动作”。比如收费听证会选在五一小长假前的最后一个工作日4月29日，选择在5月1日实施收费。“悄悄地进村”，最大限度地避免舆论批评和争议，又正好赶上了五一小黄金周的这波行情。按县物价局成本调查队的核定：草原天路景区门票成本为51.25元/每人次(不含税)，之后在含税的情况之下，门票只定50元。张北县冒着舆论质疑，对免费公路按景区收费，就是为了做这么一笔“亏本生意”吗？今后是否还会做进一步“调整”？这些问号都亟待拉直。

还值得追问的是，草原天路按景区收费了后，景区化服务体现在哪里？厕所、保洁、指示标志、安保等会否跟上景区服务标准？不能按景区收费了，游客却只得到公路的服务。

对作为贫困县的张北县来说，那么多自驾游游客相中了草原天路的美景，想借机发展经济，其实无可厚非。但以涉嫌越权定价的方式来收“买路钱”，吃相有些难看。 紧盯着赚“拦路收费”的死钱，不如发展纵深游、提供更贴心的服务，让游客心甘情愿把钱花在当地上下功夫。那种圈地拦路收费的旅游发展思维，也该尽早摒弃。